1995年10月，经市委常委研究决定我任四平市司法局局长，1996年10月25日市人大常委会正式任命我为四平市司法局局长，从此我含着热泪离开了我为之奋斗二十年的法官生涯，离开了我工作二十年的四平市中级人民法院。
在四平市司法局局长兼党委书记、英城监狱第一政委这个职位上我工作了整整八年，我把人生最美好的年华献给了司法行政事业。在司法行政事业这块平台上我认真地履行了自己的职能，市委、政府对司法行政事业给予了高度的重视和支持，我带领班子成员和全体干警共同履行了自己的使命。可以说这八年是我奋力拼搏的八年，是我实现人生价值的八年。这八年中组织上也给了我很多的荣誉，1996年至1998年，我被四平市委、市人民政府评为四平市社会治安综合治理先进个人；2001年被四平市委、市人民政府再次评为四平市社会治安综合治理先进个人；1996年我被四平市人民政府授予二等功；1998年12月，被司法部评为全国司法行政系统政治工作先进个人；2001年5月，荣获中宣部、司法部1996年至2000年全国法治教育工作先进个人；在2000年城市管理工作中被评为模范路长；在2001年城区住宅小区改造整治工作中被评为模范个人；2002年8月被中国青少年犯罪研究会评为全国青少年犯罪研究先进团体工作者。我所在的四平市司法局也获得了很多殊荣，如被评为全省安置帮教工作先进集体；1996年被评为全省司法行政工作整体升位第二名，授予全省司法行政工作升位先进集体荣誉称号；市司法局和我所领导的四平市青少年研究会荣获全省青少年研究先进集体，在全省为期三年的管理工程考核评比中一举获得全省总分第一名，被省司法厅评为管理工程活动先进单位，实现了我在四平市司法局抗战八年的完美收官。
供职发言
1996年10月25日，市委大院内的人大常委会二楼会议室正在举行人大常委会，我在人大常委会上做了供职发言，供职发言全文如下：
尊敬的各位主任、各位委员：
今天，市人大常委会将讨论我就任四平市司法局局长的职务问题。我深知，这是组织上对我的关心和信任，对此，我表示发自内心的感谢。
为使各位主任、各位委员对我有更多的了解，借此机会汇报一下自己的有关情况以及能够就任这一职务后的工作设想。
我于1968年毕业于怀德县第十三中学后即下乡当农民，1970年5月到四平地区东丰钢铁厂工作，先后当过工人、保卫干事，1972年1月加入中国共产党，1974年12月到地区工交办政工科工作，1975年10月到中级法院工作，先后任书记员、助审员、审判员、副庭长，1984年8月下派到梨树县法院挂职锻炼任副院长，1985年4月任市中级人民法院副院长至今，先后分管过刑事审判、民事审判、经济审判、行政审判、告诉申诉、执行、法警、办公室等项工作、兼任过机关党总支书记。10年来，在院党组和历届院长的领导下，全院干警的支持下，所分管的工作取得了一点成绩。少年法庭工作受到省人大和最高法院的表扬和肯定，去年11月我院被评为全国青少年犯罪研究先进集体，今年11月初将成为全省唯一的中级法院参加全国法院司法警察工作会议并在大会上介绍经验。我深知，自己只有初中二年文化程度，如果不奋起直追，不提高文化程度、不研究法律就不能胜任党和人民的重托，抑或给党和人民带来不可弥补的损失。因此，10余年来，经奋力拼搏，先后取得了中文大专、法律大专、法律本科学历，1989年在中国人民大学高级法官班进修一年，今年7月又通过论文答辩，获得了中国人民大学法学硕士学位。现为中国法学会会员、中国犯罪学研究会理事，中国少年司法制度专业委员会常委。我在工作之余注意研究法学理论，先后在《人民日报》、《法制日报》、《法学杂志》等刊发表文章20余篇，有20余篇文章在国家和省、市级学术论文评选中获奖。其中国家级获奖7篇，有的论文在第十四届亚太法协大会和首席大法官会议上进行了交流，有的论文在国际研讨会上进行了交流，有的论文受到了中央国家机关的肯定和重视，进入了国家最高决策层和国家立法机关，被最高法院《情况反映》和中国法学会《要报》转发并报送中共中央政治局常委、全国人大常委会各委员长和国务院有关领导。此外，完成了一部二十万字的法学专蓍，人民法院出版社已决定近期出版。同时，自己的业务能力也有了长足的进步和提高。
我之所以取得点滴成绩完全归功于党组织的培养和全院干警的支持。
回顾自己所走过的历程，我深深体会到，要想得到组织的承认、群众的信任，社会的公认，真正体现人生的价值，只有严格要求自己，努力提高自己，此外，别无他路。
人大常委会如果能够通过我的任命，我将主持市司法局工作，面临着重重困难，我深深感到责任的重大和任务的艰巨，但是我有决心也有信心勇于挑起这副重担。总的思路是：深化改革、开拓进取、提高素质、务求实效，为我市的经济建设提供优质高效的法律服务。具体来说就是要加强三个建设，发挥三种职能作用，开展好三项工作。
一、加强三个建设
一是加强领导班子建设，当好班长，弹好钢琴，团结好一班人，充分发挥副职作用，齐心协力做好工作。
二是加强队伍建设，坚持从严治局、从严治警，采取有效措施不断提高司法行政干部的政治素质和业务素质。
三是加强自身建设。古今多少成败事，成由谦逊败由奢。自己一定谦虚谨慎，搞好廉洁自律，对自己世界观的改造到任何时候都不能放松，先做人后做官，堂堂正正做人，清清白白做官，不当贪官当清官，带头搞好廉政建设，要求下级做到的首先自己要做到，正人先正己，己不正焉能正人，为帅以正，孰敢不正。
二、充分发挥三种职能作用
一是加强基层基础工作，充分发挥人民调解组织，第一道防线的职能作用。抓好司法助理员和调解委员会，努力提高他们的实际工作能力和业务水平，总结推广先进调解组织的经验，对民事纠纷做到早预防、早发现，早处理，尽可能将纠纷能解决在萌芽状态之中，以防患于未然，从而有效地预防和减少犯罪的发生。
二是充分发挥劳改劳教预防犯罪的职能作用，加强狱政及劳教所的管理，严防脱逃、自杀等事故的发生，认真贯彻教育改造为主，生产劳动为辅的方法，化消极因素为积极因素，防止劳改劳教人员“二进宫”、“三进宫”，降低重新犯罪率。
三是充分发挥律师、公证法律服务的职能作用。深化律师工作改革，把竞争机制引向律师队伍，要扩大律师事务所的自主权，加强律师队伍的管理，树立律师这一国家法律工作者在人民群众中的良好形象。由计划经济体制下单一吃国家皇粮的国有律师事务所逐步向市场经济条件下各种形式的自收、自支、自律，合伙、合作的律师事务所过渡，将律师的铁饭碗逐步变成具有很强吸引力的磁饭碗。
注重抓好政府和企业的法律顾问工作，使法律服务工作进入政府和企业的决策环节，减少经济损失。努力为政府和企业排忧解难，抓好公证工作，开展好公证业务，使之适应市场经济发展的需要。
三、开展好三项工作
一是开展好普法和法制宣传教育工作，搞好二五普法的验收和三五普法启动的衔接准备工作，使三五普法工作尽量避免走过场、流于形式，努力提高公民的法律意识。运用种种宣传工具加强法制宣传教育，弘扬我市的社会主义民主和法制。
二是开展好法律电大、函大的工作，为我市培养更多的法律人才，以适应市场经济的需要。
三是开展好法学研究工作，繁荣我市的法学园地。
拟在明年初成立我市的犯罪学研究会，填补东北三省和我市的空白，并定期召开学术研讨会，提高执法水平。这一动议已得到中国犯罪学研究学会会长，北京大学法律系康树华教授的支持，而且打算把我市变成全国犯罪学研究基地，以我市为主成立全国的犯罪学研究会专业委员会。
各位主任、各位委员，失去监督的权力最容易产生腐败，我到司法局后如同在法院一样仍然要自觉接受人大监督，主动向人大领导汇报工作，以取得人大的支持。
谢谢大家！
市人大常委会全票通过了我的四平市司法局局长的任命。
就职演说
四平市人大常委会任命我为司法局局长后，在全市司法行政系统召开的全体机关干部和直属负责人会议上我做了就职演说。在就职演说中我慷慨陈词，首先说明我过去的经历以及我的嗜好，我告诉大家我不会抽烟、不能喝酒、不会唱歌、不会跳舞、不会打麻将、不愿打扑克，但是对别人的这些爱好我也不反对，反对的是工作时间跳舞、打麻将、打扑克，反对的是酒后无德。
我也开诚布公的说明我的缺点。一是没有主持全面工作的经历，当了十年的副职，二是不懂司法行政工作，谈不上精通也谈不上熟悉。三是对于工作要求过严，有时批评人不讲情面，性格有时急躁，不注意方法，尤其是使中层干部有时下不来台。我在中级法院的欢送会上已深深表示歉意，有伤自尊心，缺乏领导艺术，但这些都是工作上的问题，并没有影响同事间的个人感情。二十年的法官生涯造就了我不吹、不拍、不捧、我怕得罪人的性格，不为上、不为书、只为实。十几年前因为说真话冒着被贬的危险实事求是地汇报案件得罪了领导被控制使用，市纪委、市政法委召开协调案件分析会，我的意见与纪检委书记、政法委书记意见不一致时也不盲从，阐明自己的观点，但是也没有伤感情。
现在很多同志拭目以待，都在观望，希望新官上任烧好三把火。我和班子成员商量决定不搞新官上任三把火，要立足长远，狠抓当前，工作不能急功近利，急于求成，要少说空话多办实事，不说假话，不说大话。有些问题可以马上解决，有些问题尤其是大家关注的问题要反复论证，要逐步理顺，要脚踏实地，饭要一口口地吃，困难要一个一个的攻破，在任一天，奋斗不止。
然后，我阐述了一下我的整体工作思路，就是要加强三个建设，发挥三种职能作用，做好三项工作：一，加强三个建设。一是加强领导班子建设，二是加强队伍建设，三是加强自身建设。在加强自身建设中我谈到了自己的政绩观，自己一定要谦虚谨慎，搞好廉洁自律，先做人后做官，堂堂正正做人，清清白白做官。一不当贪官，不占公家便宜，不占部下便宜，不以权谋私，不做金钱的奴隶，不拿原则做交易，做到为政清廉。人生的价值在于奉献而不是索取，多想群众少想自己。二不当昏官、做到是非分明，兼听则明，偏听则暗，公道正派，要充分发扬民主，不独断专行，也要有主见，不能受人摆布，受人左右耳根软，既要广泛听取各方面的意见，又力争做到情况明、决策准。三不当太平官，不养尊处优，当好公仆不光要廉政还要勤政，做到励精图治，要求下级做到的首先自己要先做到，打铁先得本身硬，正人先正己，己不正焉能正人？为帅已正，焉敢不正？对我的自身建设欢迎大家监督。二、充分发挥三种职能作用，一是充分发挥劳改、劳教预防犯罪的职能作用，坚持惩罚和教育改造相结合，教育和生产相结合的原则。二是充分发挥律师、公证法律服务的职能作用，深化律师工作改革，把竞争机制引向律师队伍，要扩大律师事务所的自主权，同时加强律师队伍的管理。三是充分发挥人民调解组织第一道防线的职能作用，加强基层基础工作。三、做好三项工作，一是开展好普法和法制宣传教育工作，二是开展好法律电大、函大和干训班工作，三是开展好法学研究工作，繁荣我市的法学园地。我的就职演说在全市司法行政系统引起了强烈的反响，我在八年的司法行政工作中注意按照我的就职演说，努力践行我的就职演说，取得了显著的成效。
第一次出国考察
1995年11月，我上任后不久，就随中国青少年犯罪研究会代表团去澳洲考察，参加罪犯的教育、就业和培训国际学术研讨会。到了悉尼，澳洲的法学家去机场接我们，下车伊始就感受到了澳洲的文明，驾驶员告诉副驾驶的同志一定要系好安全带。澳洲的马路上的汽车和行人都各行其道，没有汽车闯红灯，也没有行人闯红灯的现象。
我们到澳洲后首先到澳洲的法学家朋友家中作客，澳洲的法学家按照中国的传统包了饺子，我们大家也都一起包饺子。包完饺子后，主人和大家用英语沟通、交流，但是大家一句都听不懂，双方都很着急。后来这位法学家急中生智，拿起纸来写了一个纸条，上面写着“WC”两个字母，看后我就笑着对大家说，我认识这两个字，这是厕所，也就是卫生间，他问大家有没有去卫生间的，大家如释重负，本来已经憋得不行，纷纷排队去卫生间。
在澳洲，我们考察了多个法院，考察了多所监狱，也考察了学校。在澳洲考察使自己大开眼界，我们下塌的宾馆距离悉尼歌剧院很近，坐在宾馆的大堂里和餐厅里就可以看到澳洲的悉尼歌剧院，我们住的宾馆本身就是红灯区，一楼是赌场，赌场非常壮观，各式各样的赌具，赌场秩序井然，在赌场上没有人大声说话，输赢完全自愿，不仅不存在社会治安问题、打架斗殴问题，连高声说话的人都没有，我感受到了澳洲的文明。澳洲的公路上零零散散的停放着汽车，根本无人问津，大家都放心地把汽车停在路旁，当时对中国人来说感到不可思议。那时四平市的社会治安很不好，几千元、万元左右的出租车不仅停在外面有人偷，而且还有人抢，甚至发生了图财害命现象。而澳洲的好车、名车24小时放在马路边上却没有被盗的事情发生。当时我感觉中国的物质文明距离澳洲至少相差20年，我的预言应当说还是比较准确，20年后的中国马路上汽车到处可见，马路两侧停放的不仅有国产汽车还有进口汽车，不仅有奔驰、宝马、路虎等名车，但是多少年来就没有发现汽车被盗和被抢的现象，说明中国的物质、经济有了飞跃，社会治安也明显好转。
在澳洲，我们游览了很多名胜古迹，了解了澳洲的历史，观看了澳洲的袋鼠和企鹅回巢的壮观场面，傍晚的时候成千上万只的企业飞回自己的巢内，他们每只鸟都能认准自己家的特征。每当周五下午的时候，人们纷纷带着家人，开着豪车到自己的乡间别墅去渡假。那时的澳洲已经实行了大礼拜，即每星期休息两天，周六、周日休息，而我们那时中国还只是星期天才休息。
我们考察了十几所监狱和十几个法庭，在监狱我们感受到了现代化文明监狱的文明，澳洲的监狱是花园式的监狱，监狱的周围和院内到处都是鲜花，犯人们在狱内享受着现代的物质文明和精神文明，在那里没有强迫劳动，每个犯人一间房，我在很多场合在讲课时候讲到，澳洲的犯人的待遇超过了吉林省白求恩医科大学医大一院的老干部病房。在澳洲的监狱，监舍不仅是每个犯人一间房，而且有电视、冰箱、卫生间，很是豪华。在澳洲，高墙电网就意味着与自由的隔绝。陪同参观的澳洲朋友告诉我们，在监狱的上空经常盘旋着飞机，监视着澳洲监狱的行动。在澳洲，我们参观法庭时，到法庭不允许大声说话和喧哗，可以随便地进出和进入，但是临行的时候要向法官行注目礼，以示对法官的尊重。
到澳洲之后才了解澳洲的历史，澳洲的历史并不长，原来是日不落帝国英国的殖民地，澳洲的居民是英国的犯人流放到澳洲而逐渐地留在澳洲，他们这些犯人在澳洲生产、生活，后来澳洲就变成了英国的殖民地，澳洲人都以祖先是罪犯而光荣，而不是像中国一谈到自己家人有罪犯而感到耻辱。
在澳洲，我第一次领略了鲜花遍地、花团锦簇的原始公园和森林，领略了塔斯马尼亚岛的旖旎的、美丽的风光和风土人情。在一次中午的午餐会上，澳洲的演员，他们扮演着上世纪的妓女，打扮得非常妖艳，花枝招展，坐在客人的身旁，有时坐在客人的怀里亲吻，虽然是演戏，但我们不禁脸上都出现了羞涩和泛红，不习惯这种开放式的礼遇。听澳洲的籍的中国移民不断地向我们介绍在澳洲的福利待遇，他们在医疗、教育上都享受着比中国更好的待遇。还有有的人不满中国内部的阶级斗争，有个沈阳的澳洲朋友说，不习惯我们国家内部互相之间的争斗，互相之间你争我夺，互相贬低、互相倾轧，他说什么时候我们国家政治环境好了他再回国。
我们经常和澳洲的司法局长打交道，澳洲的司法局长自己开着车，他们严格遵守澳洲的交通法规，滴酒不沾，而当时我们国家还没有现在禁酒这么严厉，司机酒后驾车，特别是领导干部酒后驾车的现象非常严重，但是澳洲的官员，自己虽为官员，但是滴酒不沾。在澳洲的餐厅，澳洲人很少大声说话，很不习惯中国人的高谈阔论，大声说话。有一次在餐厅我们看见几个女士在窃窃私语，我们便问当时的翻译中国政法大学副教授许章润，现在已是清华大学的著名教授。许教授翻译说，澳洲的女士对咱们中国代表团这些人的做法很不满，他们说你看这些亚洲人有多吵。因为时间长了，和澳洲的法官也成为朋友，我当时按照中国青少年犯罪研究会代表团的要求和会长郭翔的建议，还是以法官的身份和澳洲的法官进行沟通和交流，因为时间长了，我大胆地问了他们的工资，虽然我知道当时问人家的工资是不礼貌的，但是既然成为了朋友关系，我还是好奇地问了他们的工资，他们也不忌讳地告诉我，在澳洲法官被称为领导人，澳洲法官的工资很高，他们的待遇每年年薪是合人民币100多万，当他们问到我时，我当时的工资我记得只有100多元，然后他们都普遍地笑了起来，互相之间窃窃私语。我问翻译他们在说什么？翻译许章润告诉我，他们说“你看他吃的那么胖，不可能挣那么点钱。”
在澳洲考察期间，我们还参观考察了塔斯马尼亚省侨联，在澳洲的塔斯马尼亚省侨联，我们会见了侨联主席宗钟兆祥，并且应邀在侨联主席钟兆祥家作客。钟兆祥的家面朝大海，背靠高山，是在山腰建起的别墅。钟兆祥的家中有两个车，车库两扇大门上写着红色的、非常喜庆的钟字，钟兆祥自己的车的车牌号尾号是8888，钟兆祥的夫人的车牌号是0000。在钟兆祥家中，我们领略了澳洲籍的华人领袖家中的豪华，钟兆祥的住宅风景优美，让我真正地领略了什么是依山傍水。在钟兆祥家作客的时候，他向我们介绍了他的家人。钟兆祥生有4个女儿，都已参加工作，当介绍到最小的女儿的时候钟兆祥眉飞色舞，因为他的小女儿是一位律师，而且是刚刚见习的律师，他们管实习叫见习。在四个女儿中，他以小女儿是见习律师为荣，由此可见律师在澳洲的社会地位。20多年过去了，弹指一挥间钟兆祥的小女儿也应该发展成为一名资深的大律师了，而且应当成为澳洲律师界，最起码是塔斯马尼亚省律师行业的领袖。
向外国专家学者“炫耀”自己
我的人生价值不在于当官，而在于两次到中国人民大学这座知识的殿堂进修，结识了我国著名的法学家，使我走上了学术道路。由一个初中未毕业的农村青年，成为中国人民大学的法学硕士，使我对法学有了浓厚的钻研兴趣。1995年11月，在澳大利亚霍巴特的“罪犯的教育、就业和培训国际学术研讨会”上，我就《少年犯罪和少年刑事审判》一文宣讲后，回答提问时，一名外国学者问我：“请问你们国家对法官是怎么培训的？”我当时自豪地回答：“在我们国家，中级法院以上都有法官培训中心，对法官进行定期和不定期培训，我本人在中国高级法官培训中心委托的中国著名的高等学府中国人民大学法学院先后进修两次，并获得了法学硕士学位。”当时全场报以热烈的掌声，从这些不同肤色的外国专家学者的眼神中可以看得出，他们是非常羡慕的，用中国青少年犯罪研究会代表团的翻译许章海副教授的话说，你的发言博得了满堂彩。在与外国专家学者共进晚餐时，有的专家称赞说：“你的论文为大会增色不少。”
宁可威信下降，也不伤害干部的身心健康
我到司法局后反响最大的就是劳改、劳教科何某某，因为身体有病，是肝硬化，长期不能上班。我到任之后，他知道我要求严格，有时带着病到单位来看一看，大家纷纷要求免除何某某劳改劳教科的职务，因为劳改、劳教科挣着警衔工资，他负责监狱和劳教的指导工作。有的班子成员也建议我说：“文生，你要把它的职位拿下来，你的威信马上有会上去。”我当时心想，干部问题是个敏感问题，如果我真的把何某某的科长免除，不仅会加重他的病情，同时也会加快他的死亡，我认为靠这种方法树立自己的威信是不人道的，也是不道德的，说句土话叫“做损”。后来采取一个和缓的办法，在机构改革时任命他为政治部副主任，仍保留正科级级别。这样处理不仅大家没有意见，而且他本人也没有意见，他和他的家属对我的做法表示感谢。
五千元建一座司法干部学校
1997年经局党委研究决定，报市委编委批准，将原来的干部训练班升格为司法干部学校。我在到司法局之后一直想建一座司法干部学校，目的是培养人才，特别是将那些考不上大学的高中生和没有考上高中的初中毕业生，让他们到这个学校里来学习、成长。这些人如果不给他们提供升学和就业机会，他们这些人流落到社会上就会形成犯罪预防大军，因为我多年研究青少年犯罪，了解青少年的心理状态。很多青少年之所以犯罪就是因为他们无学可上，无业可就，流落到社会上和不三不四的人交往，就容易导致犯罪。因此，就想建立一座司法干部学校，将犯罪预备大军变成依法治国的主力军。人选问题我费了一翻脑筋，经过再三斟酌，考虑到在四平市广播电视大学的讲师、兼职律师陈剑平具备这个素质，因为陈建平不仅是老师还是兼职律师。
在中级法院时，我旁听了一起四平市铁西区人民法院审理的行政案件，这起行政案件是原告人周淑珍不服四平市绿化委员会的处罚而提起的行政诉讼案件。事情的大致经过是当时的城管大队也被称为四平市绿化委员会的执法人员，认为周淑珍卖冰棍时往地下扔冰棍纸，违反了环境卫生的条例，便对周淑珍进行了处罚，周淑珍不服，双方发生了争执，城管人员便将周淑珍的冰棍箱强行抬到车上，使周淑珍的冰棍洒落一地，冰棍箱里装的钱和国库卷也造成了流失。周淑珍不服市绿化委员会的行政处罚，一纸诉状告到了铁西区人民法院，铁西区人民法院公开审理了这起行政案件。我就任四平市中级人民法院副院长之后，十年来一直分管行政审判，从来没有调整过。因为此案诉讼标的虽然不大，但是社会影响大，我便带着市中级法院的行政审判庭庭长蒋恩富旁听了此案。在法庭上原告人周淑珍的代理人陈剑平律师提出了城市绿化委员会的处罚事实不清，证据不足，适用法律不当。当法庭让被告举证时，被告居然说我也不知道当时还要取证，这就是当时的行政机关的执法水平。当时的行政审判庭庭长于志臣再三请示我如何判决此案，因为我知道不能表态，如果表态了就会失去了二审的意义，在一定意义上说也是剥夺了上诉人的上诉权，因此，我不宜表态。后来于志臣再三向我说“你不是正式表态，咱们从朋友的角度，从探讨的角度，能不能对我们的案件予以指导。”我说“先别说我什么意见，你到底是什么意见？合议庭什么意见？”他说“此案虽然事实不清，证据不足，但被告法人是郭永德，是四平市市长，我们不能判决市长败诉。”听后我非常生气，义正词严的说“我们国家设立行政审判制度的目的就是解决老百姓不敢告、不会告的问题，我们不仅应当维护行政机关的合法权益，也要维护行政管理相对人的合法权益。既然此案事实不清，证据不足，城管部门野蛮执法应当判决四平市绿化委员会败诉。”后来铁西人民法院判决被告人败诉。此后，我对陈剑平就产生了良好的印象，因为陈剑平不仅具备律师的业务素质，熟悉法律，而且还具备律师的政治素质，仗义直言、刚正不阿。所以，经和班子成员沟通，我决定征求陈剑平的意见，如果他同意，便将其调入四平市司法局，负责司法干校的工作。
我将陈剑平请到家中，喝着茅台酒，跟他谈论此事，陈剑平表示同意。但是事后有些律师就给我打电话，告诉我陈剑平这个人人品不行，你要把他调进来，他会往死整你。闻听此言，我着实犹豫了很久。后来我想陈剑平可能工作方法有些问题难免伤人，但是品德还是好的，我在工作中由于要求严，不免有一些磕磕碰碰，但是只要自己心里无私天地宽，自己如果没有事，也不怕陈剑平翻脸不认人，也不怕他整。于是，我召开党委会议，决定将陈剑平调入四平市司法局。开始为了考验想任副校长，后来索性决定任四平市司法干校校长。
任职后我找陈剑平谈话，我说“剑平，把你调入四平市司法局就是人才引进，你知道四平市司法局困难，没有钱，我只能借给你五千元钱让你创业，届时你创业成功之后还要把钱还给司法局。” 陈剑平欣然允诺。陈剑平就任之后果然不负重望，勤俭持家，座落在四平市中央西路西侧的郊区的四平市司法干部学校，秩序井然，警卫林立。四平市司法干部学校成立后，招收了一批又一批的学员，培养了一批又一批的法律人才。四平市司法干部学校实行半军事化管理，学生要进行军训，学生的宿舍像军营一样，被褥叠得方方正正，生活极有规律，井井有条。四平市司法干校培养的学生不仅解决了家长的后顾之忧，也由犯罪预备大军变为了法治建设主力军，应当说四平市司法干校是四平市司法局的一项创新工作。
司法干部学校成立之后，不仅对全市律师、乡镇法律事务所和警察进行了培训，而且每年开设法律中专班，面向社会招生，仅1997年就招收中专生120人，这些学员有的走上了执法岗位。
同国际接轨的四平市青少年犯罪研究会成立大会
我在四平市中级人民法院任副院长期间，在青少年犯罪研究方面小有建树，我所在的四平市中级人民法院，在中国青少年犯罪研究会于1994年11月在北京人民大会堂召开的中国青少年犯罪研究会成立10周年庆典暨表彰大会上，我代表四平市中级人民法院登台领奖，因为那时我就开始对青少年犯罪研究方面产生了浓厚的兴趣。我撰写的《未成年被告人审判后的延伸》获得《法制日报》来自法院的报道有奖征文二等奖，并且在北京参加了北京市高级人民法院与《法制日报》联合召开的来自法院的报道有奖征文表彰大会，我是境外的唯一的一个代表。当时最高人民法院副院谢安山和北京市高级人民法院院长盛连刚参加了表彰大会，我从盛连刚院长的手中接过了二等奖的获奖证书，中央电视台新闻节目对此表彰大会做了报道。我撰写的《少年法庭的巩固和提高》在《法制日报》发表，并且获得中国青少年犯罪研究会优秀论文二等奖，参加了1993年在内蒙呼和浩特市召开的全国少年法庭工作会议，我的论文在全国少年法庭工作会议上进行了交流，会上结识了很多朋友，包括时任最高人民法院助理审判员的裴显鼎，已经担任最高人民法院副院级专职审判委员会委员、第一巡回法庭庭长，已经成为大法官。
我在四平市中级人民法院期间，认真贯彻对未成年被告人的“教育、感化、挽救”六字方针，推广了全省第一个少年法庭，公主岭市未成年人审判庭的经验，在全市六个县、市、区法院中进行了推广。到四平市司法局后，我决定成立四平市青少年犯罪研究会，由陈剑平任秘书长，吸收公、检、法、司、共青团等社会各界对青少年犯罪的研究有兴趣的人参加。
1997年5月21日，四平市青少年犯罪研究会，在四平市中级人民法院会场隆重召开，四平市中级人民法院纪检组组长肖恒贵系中国人民大学哲学系毕业，曾任四平市铁西区委副书记，他见过的场面和经历过的事情很多，他说“文生，这个会场的会标非常大气，同国际接轨，看上去像一个国际研讨会。”我和肖恒贵组长说“你说得没错，这个会场的背景墙是借鉴第十四届亚太法学大会和首席大法官会议的背景墙而制作的。”会上选举了名誉会长、会长、副会长和秘书长、常务理事、理事，并且召开了四平市青少年犯罪研究会第一次学术讨论会，评出了一、二、三等奖，四平市的五大班子领导，全国人大代表、红嘴集团总裁卢志民参加了会议，也被选为名誉会长；四平市人大常委会原主任孙树昌被选为名誉会长；中国青少年犯罪研究会会长郭翔专程从北京赶来，在会上致词。四平市人大常委会原主任，青少年犯罪研究会名誉孙树昌在讲话中说，这次青少年犯罪研究会成立大会暨首届学术研讨会具有学术性、广泛性、权威性，全体与会人员都给予四平市青少年犯罪研究会成立大会暨首届学术研讨会给予了很高的评价，四平市青少年犯罪研究会成立之后没有流于形式，广泛开展学术研究，召开学术研讨会，而且评选获奖的条件也及其严格，专门出版了《四平市青少年犯罪研究会学术论文文集》。
2002年8月，四平市青少年犯罪研究会和四平市司法局双双被评为全国青少年犯罪研究先进集体，在1994年11月于北京人民大会堂召开的中国青少年犯罪研究会成立20周年庆典暨表彰大会上，我代表四平市青少年犯罪研究会和四平市司法局两个先进集体登台领奖，在会上我个人也被中国青少年犯罪研究会评为“优秀团体先进工作者”。
对于青少年犯罪的法学理论研究，不仅对于我在法院期间从事对未成年人被告审理工作正确的适用法律起到了指导作用，对我今后的检察生涯以及律师生涯也起到了重要的指导作用。如在辽源市检察长任职期间我去东丰县看守所检查工作，发现未成年人犯罪嫌疑人和成年人犯罪嫌疑人在一起混押混管，我当即向市公安局主管领导和东丰县公安局局长提出了口头建议，一定要分押分管，目的是防止他们交叉感染。在辽源市我协调市编委在辽源市龙山区检察院设立了未成年人检察科，全市所有的未成年人涉嫌犯罪的案件都集中移送到辽源市龙山区检察院未成年人检察科审理，这样以便于专门的机构审理专门的青少年犯罪案件，有利于正确的贯彻未成年人的“教育、感化、挽救”方针，有利于贯彻宽严相济的刑事政策，有利于维护社会稳定。我参与研究的未成年犯罪案件，尽可能地都贯彻宽严相济的刑事政策。在实践中收到了良好的社会实践效果。
市委书记说“争一、保二、没有三”
到司法局工作后，由于经费紧张，当时的监狱、劳教不能全额拨款，监狱的犯人和劳教人员要到外面揽活，有时候挖路基进行外出工。因此监狱和司法局经费都非常紧张，这也涉及到干警的思想稳定，涉及到犯人的思想稳定，司法局因为财政只拨工资，很少有情况经费，因此，工作上困难重重，我和班子成员研究确定工作思路，经反复研究，确定了“争一、保二、最低三的目标。”但是这个目标被市委书记臧胜业所颠覆，一次在北京与时任副部长的张耕还有市委组织部长李祥成在一起谈话的时候，我提到了四平市司法局的目标是在全省司法行政系统“争一、保二、最低三” 臧胜业书记听了后马上做出指示，说“祥成你负责监督市司法局，要争一、保二、没有三，不允许有第三。”市委书记的指示既是命令，也充分体现了市委领导对司法局工作的关怀和支持，市委书记的指示无形中给我增添了压力和动力。
这一年，我使出了浑身的解数，付出了很大的辛苦，经常贪黑起早，这一年，我的头发变得花白。在市委和政府、政法委的领导下，在全体班子、干警的积极努力下，终于实现了“争一、保二”的目标。当时全省司法行政系统进行整体升位评比，年终考核时省司法厅从白城市司法局调来中层干部代表省司法厅对四平市司法局进行考核，对各项工作进行打分。为了防止出现虚假，在打分汇报时候我亲自参加，办公室主任杨银福汇报时我每个分数都严格把关，就像写论文一样，有论点，有论据，我说“银福，打这么多分的根据是什么？必须拿出根据和证据来，用事实说话，徒有虚名的先进白给也不要。”当时我很明确，我的出发点就是实事求是，宁可全省倒数第一评比，也不要徒有虚名的先进。
最后，据说省司法厅在评比时，全体班子成员和全体的副处长以上中层干部进行背对背的投票、打分评比，这个评比应当说是科学的、公正的，评比的结果是四平市司法局第二名。市司法厅向四平市司法局颁发了全省司法行政系统整体升位先进集体的锦旗，这个称号是党和政府领导的结果，也是全体班子成员和全体干警努力的结果，当然，这里面我也付出了自己的辛勤和努力。
未按领导意见办事
我任司法局长期间，虽然级别不高，但分管工作较多，点多、线长、面广。下设监狱、劳教所、公证处、律师事务所、司法干校、电大函授站、法律服务所等直属单位。一次正在局里开会时接到市劳教所所长赵贵臣的电话，称明天市里要召开公捕公判公开处理大会，公安局要求将刚刚批准入所的劳教人员带到公开处理大会上重新宣布劳动教养决定，并说这是市领导的指示，我意识到这是违反法律规定的，也是不严肃的。我立即用电话向分管政法工作的副市长和市委常委、政法委书记作了汇报，我说：“我知道谁大谁小，知道下级服从上级，但这件事我如果服从那是违法的，会带来不好的社会效果。我必须对领导负责，也对党的事业负责。”听了我的话两位市领导都很理解，尊重了我的意见。
一次一位副市长的弟弟为一个劳教人员说情，送来5000元，被拒绝后又跑到我妻子的单位给妻子送去5000元，同样遭到拒绝。后来这位副市长亲自出面，让我予以关照，将这个劳教人员办理所外执行手续，经过了解，此人不符合所外执行条件，我便向这位副市长做了解释。这位副市长为人很好，与我个人相处关系也很好，对我的工作不仅给予支持，对我个人也给予很高评价，但是违背原则违背法律的事是不能通融的。
我在2006年11月到吉林大学法学院德恒法律硕士论坛做“维护公平正义必须走出十个误区”的讲座，在互动时，一位法律硕士研究生站起来向我提了一个问题，“请问王老师，当您的上级要求您办不公正的事的时候您怎么办？当您的下级办了不公正的事的时候您怎么办？”我坦然答到：“当上级让我办不公正的事的时候，我一定会向他解释这样做是违背原则违背法律的，不能办，领导通常是理解的，也不一定得罪领导。当我的下级办了不公正的事的时候，一定要进行教育，还要予以纠正，我也经常教育我的下级要公正司法，认真履行职责，维护社会公平和正义。”
多年的司法机关的领导经验告诉我，作为政法部门的领导必须为领导当好参谋，应当服从而不能盲从，特别是领导，主要是把握大政方针，实施宏观领导，不能要求领导像法官、检察官那样精通熟悉法律，因此，他们的意见不符合法律规定的时候必须敢于直言，陈述利害关系，说明情况，说服领导采纳自己正确的意见，这才是真正对领导负责，否则导致领导错误决策时下属也是有责任的。实际上这样做的结果也不一定得罪领导。
法外开恩
从1995年10月起至2004年1月止，我在司法局局长的岗位上整整工作了9个年头，每逢腊月年三十晚上，当人们在家中围坐在一起包着饺子准备年夜饭，或是在电视机旁观看中央电视台春节晚会的时候，我总要带领局班子成员和办公室主任、监狱管理处、劳教管理处处长深入到监狱和劳教所，和犯人们在一起包饺子。记得1996年第一次去监狱、劳教所与犯人、劳教人员一起共渡新春佳节的时候，女儿刚刚八岁，听说我要去监狱，女儿担心地说：“我不让爸爸去监狱，怕被坏人打了。”我好言安慰女儿，不用担心，爸爸是不会被打的。这一天是监狱、劳教所一年中最热闹的一天，每个监室门口都贴着春联，监舍内张灯结彩，犯人和劳教人员喜气洋洋，有的进行联欢、表演节目，有的进行游艺活动，如下棋、扑克比赛，春节的气氛和年味甚至比街里的都浓厚。
我带着班子成员和中层干部轮流到每一个监舍和劳教宿舍探望，给犯人和劳教人员拜年，祝大家春节愉快，犯人和劳教人员均报以热烈掌声。为体现人文关怀，监狱年三十晚上还开设了亲情电话，犯人们轮流和家人通话。当走到一个监舍和犯人交谈时，得知这个犯人明天也就是大年初一到期刑满释放，我当时动了恻隐之心，思忖再三，如果严格执法、死抠法律条文，他应在监狱呆到第二天方能出监，但是仅仅差几个小时就到第二天，等于在监狱里过了一个年，与其在监狱呆一天不如让犯人今晚回家过年，但是这样做要冒违法的风险，我果断地下令，让监狱将这个犯人提前释放回家过年。全体班子成员一致赞同我的意见，这个犯人兴高采烈地回家过年了。我望着犯人远去的背影无限感慨，我虽然承担着违法和越权的风险，但是换来的是这个犯人和他的家属和亲人新年的团聚和他们对党和人民政府的感激之情。
一杯酒的回报
1995年10月组织把我调到市司法局，任局长、党委书记。1996年3月18日，全市司法行政工作会议结束，中午吃饭时，一位60多岁的较胖的老干部端着一杯酒来到我的面前说：“王局长，我敬你一杯酒，你不仅救了我，也救了我们全家。”我不禁一愣，向其说道，我并不认识你呀。此时，他自我介绍：“我叫赵廷世，是在监狱长助理岗位上退休的干部，我的案子你参加研究了，因为你说了句公道话，我才被免去追究刑事责任。”原来，监狱曾发生一起犯人利用监狱民警让其干私活（修车）之机脱逃，跑到干警家属区将一名干警家属强奸的案件，此事在当地影响很大。当时赵廷世是劳改支队支队长助理，检察院拟以其犯有玩忽职守罪向法院起诉，追究其刑事责任。市委政法委专门为此案召开了公检法司协调会议，讨论此案，参会的其他同志一致认为构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任，且检委会已讨论。我最后表态，认为以上同志说的虽都有一定道理，但我仍不敢苟同，因为赵既不是监管人员又不分管狱政工作，因此不具备玩忽职守罪的主体资格。当时主持会议的市委政法委书记胡振儒同志果断拍扳：“我同意文生同志的意见，赵不构成玩忽职守罪，你们如果非要定必须向市委常委会汇报。”没想到我的一句话起到了这么大的作用，虽然不能贪功为自己所有，但使我从中受到了教育和启发，也激励我作为一个司法者必须公正处理每一起案件，因为每一起案件的处理都关系着社会公平和正义，关系着社会稳定。
不同意市委政府领导将正在执行劳教的人员拉出去重新宣判和游街示众
我任司法局长期间，虽然级别不高，但分管工作较多，点多、线长、面广。下设监狱、劳教所、公证处、律师事务所、司法干校、电大函授站、法律服务所等直属单位。一次正在局里开会时接到市劳教所所长赵贵臣的电话，称明天市里要召开公捕公判公开处理大会，公安局要求将刚刚批准入所的劳教人员带到公开处理大会上重新宣布劳动教养决定，并说这是市领导的指示，我意识到这是违反法律规定的，也是不严肃的。我立即用电话向分管政法工作的副市长和市委常委、政法委书记作了汇报，我说：“我知道谁大谁小，知道下级服从上级，但这件事我如果服从那是违法的，会带来不好的社会效果。我必须对领导负责，也对党的事业负责。”听了我的话两位市领导都很理解，尊重了我的意见。
一次一位主管司法局工作的副市长的弟弟为一个劳教人员说情，送来5000元，被拒绝后又跑到我妻子的单位给妻子送去5000元，同样遭到拒绝。后来这位副市长亲自出面，让我予以关照，将这个劳教人员办理所外执行手续，经过了解，此劳教人员叫夏某，根本不符合所外执行条件，我便向这位副市长做了解释。这位副市长为人很好，与我个人相处关系也很好，对我的工作不仅给予支持，对我个人也给予很高评价，但是违背原则违背法律的事是不能通融的。
一次市委书记给我打来电话称老家的一位老同志给我打来电话要求对司法局的一位同志给予提拔，我当即回答“这个人目前威信不高，暂时不符合提拔条件。”虽然没有按市委书记的指示办事，但是市委书记并没有对我产生不满，这位市委书记后来成为省级领导，和我成为好朋友。
我在2006年11月到吉林大学法学院德恒法律硕士论坛做“维护公平正义必须走出十个误区”的讲座，在互动时，一位法律硕士研究生站起来向我提了一个问题，“请问王老师，当您的上级要求您办不公正的事的时候您怎么办？当您的下级办了不公正的事的时候您怎么办？”我坦然答到：“当上级让我办不公正的事的时候，我一定会向他解释这样做是违背原则违背法律的，不能办，领导通常是理解的，也不一定得罪领导。如我到辽源检察院时，市委书记和我建议要求提拔一位基层检察院的副职，我说“暂时还不成熟，群众有一定反响，我必须对市委负责。”后来经过长时间考察，这位副检察长作风正派、公正执法、刚直不阿、工作敢抓敢管、不徇私情、有较强的组织领导能力，便报请市委将其提拔到重要领导岗位上。2005年12月15日，辽源市中心医院发生一起特大火灾事故，死亡几十人，市委领导给我打电话，要求对领导王某某撤回起诉，做不起诉处理，我当即予以拒绝，我对市委领导说“我必须对市委负责，火灾造成37人死亡，95人受伤，如此特别重大事故如果做不起诉处理将会产生政治影响，降低市委和政府的威信。”我曾经在辽源检察院同班子成员和县区院检察长谈过如何处理上下级关系，我的观点是对上级领导一定要尊重，能办的事儿一定要办好，以示对领导的尊重和负责；但是领导交办的事儿如果违背法律和违背原则，坚决不能办，如果办了就是对领导不负责任，必须守住底线，坚决不能违反原则。后来我在为吉林大学刑法博士生讲课时也教育学生正确处理领导交办的事项，因为在刑法博士生当中有一个学生参与了薄谷开来杀人案件的隐匿证据罪行被追究刑事责任，这些教训必须吸取。当我的下级办了不公正的事的时候，一定要进行教育，还要予以纠正，我也经常教育我的下级要公正司法，认真履行职责，维护社会公平和正义。”
多年的司法机关的领导经验告诉我，作为政法部门的领导必须为领导当好参谋，应当服从而不能盲从，特别是领导，主要是把握大政方针，实施宏观领导，不能要求领导像法官、检察官那样精通熟悉法律，因此，他们的意见不符合法律规定的时候必须敢于直言，陈述利害关系，说明情况，说服领导采纳自己正确的意见，这才是真正对领导负责，否则导致领导错误决策时下属也是有责任的。实际上这样做的结果也不一定得罪领导。
