五
作为继“种粮大户”、“龙头企业”和“农民专业合作社”等之后的新型农业经营主体，“家庭农场”正吸引着土地、技术、资金、人才等资源集聚。这个在2013年中央一号文件里出现的新名词，目前还没有统一的认定标准。“家庭农场”下一步将如何发展，目前处于探索解段。
在邹平县明集镇邢家村村民眼中，郭念通是一个响当当的“新地主”。2011年，原来做沙发生意的郭念通一口气承包了845.58亩农田，发动妻子、女儿一起做农业。 “中央一号文件公布后，我拿着文件研究了半天，也没弄明白，自己的农场到底算不算家庭农场。”郭念通对笔者说。
究竟什么样的经营主体才是家庭农场？山东省作为农业大省，已经有多少家庭农场了？笔者怀着和郭念通相同的疑问采访了省农业部门，得到的答案是：目前，家庭农场还缺乏清晰定义，也没有准确的界定标准；至于家庭农场的数量，尚无这方面的统计。
对于家庭农场，农业部农村经济体制与经营管理司的有关负责人曾给出初步解释：家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
不过，学界认为这个界定比较模糊。山东省社会科学院农村发展研究所所长张清津认为，家庭农场在中国是一个新概念，像美国、法国、日本等农业比较发达的国家，家庭农场非常普遍，已经成为现代农业经营的基本形式。家庭农场相当于种粮大户的升级版，一样的是以家庭为主，不一样的是规模扩大了，种植水平提高了，注入了现代农业的元素。
山东大学新农村研究中心常务副主任李邦亮则认为，大家不必纠结于家庭农场这个概念本身，中央一号文件之所以提出家庭农场这个概念，目的在于转变农业发展方式，实现农业生产经营体制机制创新，一个农户守着一亩三分地的时代已渐行渐远，大力发展职业农户和大农户，从小规模、零散性的农业生产向市场化、专业化、规模化方向转型是大势所趋。
再从另一个角度来看，不论是邹平的郭念通、刘颜玲，邹城的程振国，滨州的胡文彬，还是胶州的王兴迁，他们有一个共同的特点，都是农民出身，都曾涉足过其他行业，都是在有了一定的资本积累后才又投身农业。“没有雄厚的资本作后盾，连土地租赁费都支付不起，何谈家庭农场？”张清津认为，家庭农场不是人人都能经营的。
什么样的人才有资格经营家庭农场？在家庭农场发展较快的上海、湖北等省市设立了高矮不一的“门槛”。
以“松江模式”著称的上海市松江区规定，家庭农场从业者必须是本地户口的专业农民和种田能手，要吃苦耐劳、钻研技术、善于经营，年龄不超过55岁，且由夫妻双方共同经营。湖北省武汉市的“门槛”更高。2011年武汉市出台规定，要求家庭农场主为具有武汉市农村户籍、从事农业生产发展的农户(提供银行账号)；男性年龄在50岁以下，女性年龄在45岁以下；具有高中或相当高中以上水平，具有市农广校以上部门颁发的“绿色证书”；具有5年以上主产业种养经验。
对这些要求，张清津认为大可不必。他举例说，一个农学博士的种养殖水平不一定强过经验丰富的农民，即便考虑到经营、管理水平，学历也不是惟一的考量，当地完全可以通过技能培训的方式，提高他们的专业素质和科技文化水平。“根据农业部的定义，农场的主要劳动力是家庭成员就行，至于他们到底是夫妻还是父子、父女关系，没必要做那么细致的规定。”
“家庭农场在山东省尚处于起步阶段，别急着预设太多的条条框框，束缚住农民的手脚，还是让大家先干起来再说，在试点实践中不断总结提高，才能摸索出一个较为成熟的发展模式。”李邦亮说。
胶州王兴迁的家庭农场占地5030亩，囊括了周边12个村庄近2000个家庭的土地；邹平明集镇郭念通的农场占地845.58亩；滨州胡文彬的农场不过60亩……对于农场面积，学者看法不一。有学者提出，家庭农场的面积不宜过大，并认为，考虑到诸如农村富余劳动力转移速度、管理水平、现有技术装备水平与配套服务体系等多种因素，平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。如果规模过大，极有可能会出现二次转包土地的情况。据悉，上海松江将家庭农场规模确定为100亩～150亩。
“对规模的一刀切限定没有必要。”山东农业大学经济学院教授陈盛伟认为，规模经营是现代农业发展的方向，太小了没效益。各地情况不同，规模也会大小不一，需要因地制宜。而且家庭农场既有从事种植的，也有从事养殖的，还有从事加工业的。如果种植业以种植规模来限定，那么养殖业怎么办？以养猪为例，要以猪的头数来限定吗？他认为，如果一定要划一条线，还是以资产规模来界定更合适、更科学。
对于家庭农场究竟多大规模才合适，李邦亮认为家庭农场在我国是一个新生事物，许多方面都处于摸索阶段，不要对它加以过多限制，应让其自由发展，发展到一定阶段，其经营形式自然就会分化。
“家庭农场是现行家庭经营的一种补充而不是替代形式，必须根据当地城镇化水平、非农就业机会与农民意愿渐进发展。”张清津说，要发展家庭农场需满足两个条件：一是农村劳动力大量转移；二是土地流转集中到种田大户手中。山东人多地少，地形多样，发展家庭农场不是每个地方都适合，要因地制宜。目前来看，家庭农场一般适合工业比较发达的地区，或者是城市的周边，因为这些地区非农就业机会多，收入高，不少农民也不愿意耕种土地，建立家庭农场相对比较容易。“另外，有的地方虽然工业不发达，但外出务工人员较多，土地流转率高，也可以大力发展家庭农场。”
事实确实如此。以王兴迁家庭农场所在的胶州市李哥庄镇为例，当地是全国有名的制帽之乡，当地农民在很多年前就转移到二三产业去了，单纯种地的农民已经寥寥无几，便为家庭农场的兴起和发展提供了有利条件。
“不能说中央一号文件提了家庭农场后各地就强推，一定要尊重农民自己的意愿。”张清津再三强调，下一步各地应该加快土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制，以明晰农用地产权，从而保护“新地主”和农民双方的权益。
六
数月后，针对“申请注册家庭农场需具备哪些条件”、“注册后享受哪些待遇”等问题，笔者赶往山东省诸城市，因为据山东省委农工办副主任刘同理介绍，该市率先出台山东省首个关于家庭农场的管理办法，即《诸城市“家庭农场”认定管理暂行办法》，进而对申请设立家庭农场的基本条件及程序、工商注册登记所需材料等作出明确规定。
家庭农场是农村新型生产经营主体，目前国家还没有统一的认定标准和登记办法。2013年4月16日，诸城市出台《诸城市“家庭农场”认定管理暂行办法》(以下简称《办法》)，并颁发首张家庭农场营业执照。截至5月9日，该市工商部门已登记家庭农场137户，其中个体工商户134户、个人独资企业3户。
该《办法》明确规定，家庭农场是指以农户家庭为基本组织单位，以家庭成员为主要劳动力，以适度规模的种植、养殖产业为劳动对象，从事规模化、集约化、市场化、标准化生产经营，并以本业收入为家庭主要收入来源，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏和科学管理的农村经营实体。《办法》还规定，家庭农场常年有2名以上(含2名)家庭成员固定在农场从事生产劳动；有专业生产经营项目，专业生产率占90%以上；全年本业收入占家庭年总收入的90%以上，从业人员年人均纯收入达到本镇街农民人均纯收入的2倍以上；流转来的土地期限不能低于10年，且要从事经营两年以上……
根据规模大小和收入多少，诸城将家庭农场分为大中小三种类型。诸城市委农工办主任张焕新介绍，符合公司登记条件的，可以以家庭成员为股东，申请设立具有法人资格的有限公司，规模较小的可申请登记为个体工商户或个人独资企业。
家庭农场注册后并非一劳永逸。诸城市对认定批准的家庭农场实行动态管理，每两年审定一次，同时建立家庭农场退出机制。至于注册家庭农场究竟有什么好处？张焕新说，种养大户都是个人经营，而家庭农场在注册后就有更多机会，获得更多发展机遇。据贾悦镇东徐宋村的宋海元称，他在拿到家庭农场执照后，不但贷款不再难，而且还能享受5-10个百分点的利率优惠。
关于“家庭农场是否要缴税”的问题？笔者了解到，根据诸城市于2013年4月28日出台的《诸城市鼓励扶持”家庭农场”建设的暂行办法》规定，除上级有新的明确规定外，注册登记的家庭农场不需缴纳任何税费。
除了上述两个法规文件，诸城市还同时出台了《诸城市人民政府关于加快推进“家庭农场”建设的意见》和《发挥工商行政管理职能鼓励和扶持“家庭农场”发展的意见》，以大力鼓励扶持发展家庭农场。
“诸城发展家庭农场是水到渠成，顺势而为。”诸城市副市长鞠俊海说，该市是农业产业化的发源地，多年前就形成了“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，以烟叶生产为例，种植规模在100亩以上的农户有511个，具备注册条件的有400个左右。
黄烟、粮食、特种动物养殖大户成为诸城发展家庭农场的基础。据诸城市工商部门介绍，在已注册的家庭农场中，从事烟叶种植的占了绝大多数。同时，大户也希望借家庭农场的东风，解决一些过去解决不了的难题。
在诸城市贾悦镇吴家庄村，笔者见到烟叶种植大户王汝礼，他已经注册了山东省首个烟叶家庭农场。曾经从事物流运输12年的王汝礼，在2009年卖掉6台大货车，开始进行烟叶规模种植。短短3年时间，他就流转了贾悦镇闫家庄、吴家庄、贾悦东村等3个村的1130亩地，其中650亩种植黄烟，480亩种粮食。
烟叶规模有了，晾晒、贮存又成了问题。“过去打囤费事费时，听说成立家庭农场后可以申请临时建设用地，可以建烤烟房、晾晒场，贷款利率还低。”因此，王汝礼在第一时间申请注册了家庭农场。
从诸城市出台《”家庭农场”认定管理暂行办法》到5月10日，不足一个月，就有637户农民通过了认定核准，137家完成了工商注册。
为什么大家的热情如此之高？答案完全可以在《诸城市鼓励扶持”家庭农场”建设的暂行办法》中寻找。
该《办法》规定，凡被认定的家庭农场，优先安排承担各类农业项目，优先安排国家各类支农补贴，良种补贴、农机具购置和报废补贴、农资综合补贴等政策向家庭农场倾斜；家庭农场参与现代农业园区建设，当年新增流转土地每亩补贴100元；符合园区建设规划的家庭农场，当年新建标准冬暖式大棚每个补贴5000元，新建拱棚每个补贴3000元；对于家庭农场，采取农户信用评定贷款、农村土地反担保贷款等多种信贷产品予以支持；保障家庭农场设施用地，鼓励家庭农场利用荒山、荒滩等未利用地发展设施农业，符合条件的优先落实未利用土地指标……
贾悦镇东徐宋村的宋海元是全国种粮售粮大户，如今更是尝到家庭农场的甜头。前些日子，该市农业部门开展测土配方施肥，原本取一个点的费用是2000多元，不过因为宋海元注册了家庭农场，所以他的12个点没花一分钱。“如果没有注册家庭农场，肯定是要收费的。”宋海元说。
注册家庭农场好处多多，但欣喜之余，“新地主”们也有担忧。“就是愁仓库。”宋海元说，由于没有晾晒场，他打下的粮食只能在马路上晾晒，绵延20多里，看场的顾了这头顾不了那头。“去年秋天一场大雨，晾晒的20多万斤玉米来不及收拾，全部被泡了，最后一斤少卖5分钱。而小麦如果存放到秋后，一斤可多卖3毛钱，去年仅小麦早卖一项，就少挣15万元。”眼看又要麦收了，宋海元希望政府能帮助他解决生产设施用地的问题，以建设晾晒场和仓库。
舜王街道东丁家庄村的丁强注册了个人独资企业“诸城市丁强肉羊养殖”家庭农场””，但遭遇了资金“瓶颈”。“我目前的存栏量1500只，通过联保的形式从3家银行才贷款160万元，而我从东北贩一车羊，成本基本就得100多万元。”所以，丁强现在只能“小打小闹”。
“现在养羊效益很好，很想扩大规模，但如果扩建完羊舍，再上养满羊，大约需要1000多万元资金。”丁强希望，注册家庭农场后贷款能方便些，而且额度能大些。
在采访中笔者发现，诸城市已完成工商注册登记的137家家庭农场中，既有50多亩的小型农场，也有1000多亩的大型农场，只是一些大型农场的“新地主”大多不再从事具体的农业生产。
“随着规模的增大，我主要是采用专业化管理和市场化运作模式经营农场。”王汝礼介绍说，现在农场的长年雇工有30多人，短期雇工有70-80人，另外还专门聘请了3名农场场长，他们全面负责组织工人进行农业生产，他和妻子只负责农场管理和财务工作。
“以后要对家庭农场的规模进行限制。”诸城市副市长鞠俊海说，家庭农场由两个关键词组成，一是“家庭”，二是“农场”，称得上家庭农场的应有适度规模且必须是家庭所办，即使雇工也是辅助帮工。“一个农场流转一两千亩地，一个家庭根本干不了，势必雇人进行管理、耕种，容易失去家庭农场的本来意义。其实，家庭农场还是以100亩左右的小型农场最为合适。”据鞠俊海介绍，制定家庭农场的相关政策时，市政府曾考虑过对其规模进行限定，使家庭农场的名称符合实际情况，但考虑到家庭农场刚刚起步，处于引导、扶持阶段，所以条件放得宽了一些，将来诸城市会对家庭农场的面积进行限定，规定偏大的可以直接改为“农场”。
“目前一切都处于探索阶段，今后我们将根据实际情况，将家庭农场的相关政策在实践中边摸索边修改完善。”鞠俊海说。
