青岛、济南、潍坊先后成为肉菜流通追溯体系试点城市。据了解，济南市肉菜追溯体系建设由济南市商务局承担。“软件部分已经与浪潮集团签约，目前正就体系硬件配套进行招标。”2012年6月28日，济南市商务局市场秩序处的工作人员说，“还无法确定具体投入试用的时间。”
尽管还没有明确的“时间表”，由政府主导肉菜追溯的消息却已在省城传开。记者在济南超市、肉菜批发市场调查发现，市民和菜贩大多对肉菜追溯的前景看好。在涉农企业和合作组织看来，具备统一标准、实现信息共享的追溯机制的建立，让农产品有了更大的商机。
个人投资70万建追溯系统，仍难得到客户的信任
博兴县博昌街道办事处的国丰高效农业生态园区孙志刚，早在2011年就投资70余万元，建起独立的蔬菜质量追溯系统。
“从生态园出去的每一份蔬菜都标有二维码，通过手机扫描，可以看到蔬菜出厂、流通的每一个环节。”孙志刚说，“这种模式，和目前政府主导的追溯机制原理是一样的。”先进的追溯模式一度让孙志刚的蔬菜征服了不少客户，但随后就有客户提出：这个追溯机制是你们自己建立的，每个环节的信息都是由你们输入，怎么能保证这些信息的真实可信？
“对这个问题，我真无法回答，我只能说，一个企业想做长久，必然会爱惜自己的声誉，保证自己产品的质量。”孙志刚说，但别人的怀疑确实有道理。
曾有一家主打有机农产品品牌的电子商务网络派了一位经理，从济南赶到博兴找孙志刚商洽合作，孙志刚把来自客户的疑问又抛给了这位经理：你怎么让客户相信你推荐的产品是真正的有机产品？
这位经理想了想，说：“是啊，我们自己说话少了点说服力。”
政府主导肉菜追溯或将成为权威第三方
那么，谁说的话才有权威性？
如今，在济南燕山银座的肉菜卖场，贴有“有机”商标的肉菜明显地减少了许多。“刚有有机这个概念时，卖得还不错，后来市民对有机食品开始怀疑了。”卖场内的一位推销员告诉记者，媒体针对假冒伪劣产品的报道，让大家对“有机、绿色、无公害”逐渐失去信任。
“其实，国家对绿色、无公害产品有严格的认证标准，只有有机一项，目前的认证有点乱。”山东省农科院的一位蔬菜专家说，“好几个提供有机认证的机构都说自己最权威，其实谁都不权威。”此外，即使是有严格认证标准的绿色、无公害产品，因为市场上的贴标“琳琅满目”，消费者仍难辨真假。
“在这种情形下，无论对消费者，还是对市场经营主体来说，都渴望有一个权威的声音，从从根本上保证安全，让消费者放心，让经营者安心。”这位专家表示，“由政府部门主导、覆盖整个城市的肉菜追溯机制，在很大程度上就承担了这个角色。”
有了蔬菜产销“把关人”，快速监管仍任重道远
但由政府部门主导，并不是让肉菜追溯机制担起安全“把关人”的关键因素。
以国内的蔬菜产销地寿光县为例，当地也曾尝试通过政府主导，推广应用农产品质量安全追溯系统。其具体做法为：对涉及到的大棚和农户统一编码，各个生产环节都建立档案，并全部输入监管网，由此实现生产质量跟踪与追溯。另一方面，由于在寿光蔬菜批发市场参与交易的蔬菜份额的70%来自外省，对此如何建立追溯也极为麻烦。为此，寿光要求外来蔬菜进场前必须出示产地检测证明，并由采样人员从车辆的4个对角进行采样，之后对所有信息形成电子档案备查。
“但这存在一定缺陷。首先，它无法覆盖所有大棚和产品；其次，这种信息也无法跟市场管理有效结合。”寿光的一家蔬菜合作社负责人表示。一旦真的出现外销蔬菜质量问题，如何定位、召回、追责，仍然是个问题。
“只有实现统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一追溯规程，才能确保跨区域追溯信息的互联互通，形成快速监管反应。”在上述蔬菜专家看来，采用数字化、信息化手段的肉菜追溯系统，对于保障食品安全来说，其意义绝非仅止于监管手段或方式的革新，更在于提升了“把关人”的效率，为最大限度地保障食品安全提供了保证。
检测一把菜，如何放心一片地
面对宛如痼疾的食品安全问题，肉菜追溯体系的出现，让人仿佛看到了一剂良药。但对现实而言，先进的软硬件配置、大批人力物力的投入、海量信息的数据化监控等不过是个开始。在不少业内人士看来，要从根本上保障食品安全，还需要不少措施。
作为国内首批试点城市之一，青岛的肉菜流通追溯体系已投入试运行。据青岛市商务局蔬菜副食品办公室的一位张姓工作人员介绍，在目前的肉菜追溯机制下，肉类只可以追溯到屠宰加工环节，蔬菜则是从进入批发市场开始纳入整个机制。也就是说，肉菜最初的种养环节还停留在追溯机制之外。
安全问题一竿子没捅到底，与目前肉菜流通追溯体系建设现状有关。2010年以来，商务部会同财政部启动全国肉菜流通追溯体系建设试点。此后各地的追溯体系建设均由商务部门负责。在试点阶段，作为熟悉、掌控农产品安全生产一环的农业职能部门，还未与追溯体系建设结合。
而要全程保障食品安全，农业、畜牧等部门的重要性，不言而喻。以肉类产品为例，上述张姓工作人员称：“如果要想继续追溯到养殖环节，甚至把经纪人也纳入可追溯系统，必须和农业等有关部门联合。”
其实，农业部门也一直关注肉菜追溯机制的进展。山东省农业厅农产品质检处调研员林泉预测：未来追溯机制的建设必须涵盖生产阶段。
受到硬件限制，与物联网还有距离
在试点阶段，即便是已投入运行的追溯体系，目前也受到硬件的诸多限制。“比如说，我们现在还无法在肉类产品中植入信息芯片，只能在经营者中推行带有芯片的卡，以此掌握肉类产品的流通情况。”青岛市商务局蔬菜副食品办公室的工作人员坦承，类似高端、尖端的技术还无法普及。
“在发达国家，政府对于食品安全的投入相当大。”山东省农科院的一位专家说。我国也应当继续加大投入，推动类似技术的研发与运用。“软环境”的改善同样不可忽视。在不少人看来，严格的追溯机制还需要法制的跟进、社会力量的参与以及维权渠道的畅通等。
如何对进入流通环节的肉菜等农产品实现严格、全面监控，已引起不少涉农经销商的深思。博兴县高效生态循环农业发展有限公司总经理孙志刚表示，按照惯常方式，专业机构的检测只对样品负责。“从一个产地拉来一车菜，检测结果只针对一小把样品，问题是这一把样品能说明多大问题？又怎么才能消除消费者对来自同一产地的同类或其他农产品的担忧？”
肉菜追溯，对种养散户是考验
面对肉菜流通追溯体系的出现，有人喜，有人忧。国家对食品安全问题的重视，令人欣喜。但这一体系对当前以散户为主的种养户的打击，也引起不少人的忧虑。
山东省农业技术推广总站研究员、省内设施蔬菜领域专家高中强表示：“实际上，再严格的追溯机制也只是一个手段，它真正的目的或作用，就是通过严格监管重塑社会诚信。”
高中强认为，追溯体系的逐步完善，将逐步确立市场准入制度。所谓市场准入制度，就是公民和法人进入市场从事商品生产、经营活动，必须满足相关条件和必须遵守相关制度与规范。
已有媒体报道称，随着追溯体系的建立，散户乃至规模化种养户感到进入市场的渠道变窄了。有的养猪户声称，自己原本就很微弱的议价权变得更加微弱。
对此，高中强的理解是：“随着监管力度的加强，必然会有越来越多的涉农企业和生产者意识到，要想进入市场必须经历诸如实名登记等接受在流通环节的种种考验，从根本上保证自己的产品质量达标。”就是说，无论是散户、规模化种养户，还是涉农企业，都将面临质量意识的提升。这对目前的农业格局来说，不重质量重产出、不重安全重效益的生产者将面临淘汰。
“但反过来看，这对农业长远发展是一个好事，它将有利于那些讲质量、有信誉的种养户获得更大的市场份额，逐步壮大，从而推动农业朝科技、专业方向发展。”高中强说。
让不诚信有代价才会懂得价值
“在美国、日本等发达国家，食品安全的监管体系很完善。另外，严格召回制度以及惩罚性赔偿制度也让不法者望而却步。”山东省农科院的一位农业专家表示，“而在我国，召回和赔偿制度做得远远不够，还没有形成强大的威慑力。”
这位专家分析其中的原因，一方面来自监管体系力量的分散。“缺乏一个具备行政资源集中优势的部门或机构，以农产品的质量为例，农业、工商、质检、卫生等部门都有管辖权，不过，都管容易造成都不管。”另一方面，地方保护主义的存在和缺乏严格立法的支撑，也让召回和赔偿变得困难。“一旦食品企业成为纳税大户，地方政府就会千方百计地保护它，真出了安全事故，地方政府也会帮着‘化解’。另外，现行法律对于诸如集体诉讼式的消费者维权方式也存在诸多盲点。”
既要水清又要有鱼
“通过建立追溯体系重塑社会诚信需要一个过程，也需要很多人努力。”济南卓远农联有限公司董事长刘金勋认为，应该用市场手段促进食品安全体系诚信体系的建设。
诚信的树立，也意味着现在和以后的市场会像水一样变得更加清澈。不过，水要活、要生动需要有鱼。在农产品市场中，最大的“鱼”往往是涉农企业和种养大户。以卓远农联为例，其本身并不生产农产品，而是致力于通过树立自身品牌打造食品物联网平台，对于加入物联网的生产商产品，均纳入公司质量追溯系统，一旦出现质量问题，该公司承诺赔偿顾客1万元/次。
博兴县高效生态循环农业发展有限公司总经理孙志刚也认为，企业的积极行为，对追溯体系的建设是一种有力的补充。“仅在流通环节的信息输入就堪称海量，需要大量的人力投入，仅靠政府，恐怕会很吃力。”另外，为了保证信息的精确与权威性，他建议，从检测环节开始，不妨引入民间机构、专业人才参与管理，由此逐渐培育出有权威的“第三方”。
