法国决定将明显减少在非洲的军事存在

　　2023年2月27日，法国总统马克龙在出访加蓬、安哥拉、刚果（金）和刚果（布）前夕，在巴黎发表了法国对非洲政策的演讲。马克龙总统说，国际和非洲的形势发生了巨大变化，法国必须停止干涉它曾经作为殖民强国统治的非洲部分地区，非洲大陆不再是法国的“后院”，“法非特殊关系的时代已经结束。”非洲国家是与法国有着共同利益和责任的伙伴。因此，“法国须与非洲国家建立起平衡、互惠和负责任的新型关系。”

　　马克龙总统说，“我们正在结束非洲历史的一个循环，该循环的特点是将要改变两件事。”一是，将以安全和军事问题为中心改变成安全优先仅为一个框架，其目标是以伙伴关系的形式部署在非洲的安全存在，使其成为法非新型伙伴关系的一部分；二是，从援助逻辑转变为团结和伙伴关系的投资逻辑。

　　马克龙总统说，“为使新型伙伴关系的模式取得成功，必须首先建立一种新型的军事伙伴关系模式。新模式不再是今天这样的军事基地的模式。今后，法国的军事存在将是军事基地、军事院校的一部分。这些基地、院校将由法国军人和非洲军人共同管理。”也就是说，一些基地将转变为“军事院校”，另一些基地将转变为“联合基地”。

　　马克龙总统说，“这一转变将在未来几个月在共建原则的基础上开始，法国军人将明显减少，而非洲伙伴的军人则将相应增加。今后，非洲伙伴提出明确的军事和安全需求后，法国再将增加最好的培训、支持和装备供应。这种伙伴关系将使法国与非洲伙伴国家军队之间建立起一种关系密切和相互联系的新型模式。”

　　马克龙总统没有提到此次重大调整将涉及到法国在哪些国家的常设军事基地。据法国国防部网站透露，此次调整将涉及到法国在加蓬、科特迪瓦、塞内加尔的军事基地，而面向印太地区的法国在吉布提的军事基地不在此列。

　　目前，法国在非洲有两类军事基地和驻军，一是在吉布提、加蓬、科特迪瓦、塞内加尔等四个国家建立的常设军事基地，并驻有预先存在部队；二是驻扎在乍得、尼日尔和毛里塔尼亚的反恐部队及其可资使用的基地。

　　吉布提位于非洲之角，战略地位十分重要，是法国在东非的重要作战前进基地，拥有一个空军基地和一个海军基地，部署有1450名军人；加蓬是法军在中非地区的重要作战合作点，拥有一个军事基地，有驻军370人；科特迪瓦是法军在西非地区的重要作战前进基地，在经济首都阿比让建有一个基地，有900名驻军；法国在塞内加尔拥有1个空军着陆场和1个海军停靠港，部署有350名军人。

　　法国在乍得、尼日尔和毛里塔尼亚现驻有3000军人的反恐部队，拥有多个可供使用的基地，装备有6架战斗机、8架直升机、5-6架运输机、5架无人机、180辆重型装甲车、115辆轻型装甲车和360辆后勤运输车。

　　法国决定将明显减少在非洲的军事存在，并将法国在非洲的常设军事基地改变成法非共管的“联合基地”，是继2022年11月法国宣布结束在萨赫勒地区遂行的代号为“新月形沙丘”反恐行动后对非洲战略调整的又一重要举措，尽管马克龙总统强调，这是“法国的军事重组，既不是撤军，也不是放弃承诺。”法国大幅度调整对非洲战略的主要原因：

　　一是，法国在非洲的形象越来越差。近年来，非洲舆论、社交网络和官方媒体对法敌对情绪越来越强烈，反法浪潮持续高涨。乍得作为法国在非洲反恐的坚定盟友，也持续暴发反法抗议游行。就连目前仍驻有大批法国反恐部队的尼日尔，民众也经常举行反法示威游行，反对法国干涉内政和新殖民主义政策。法国非洲投资者理事会2022年2月发布的报告显示，法国在非洲经济行为体中仅享有18%的正面认知率，在全球排名第六位，低于美国、加拿大、德国、中国和英国。

　　二是，法国在萨赫勒地区遂行的反恐行动未见实效。法国在萨赫勒地区遂行的“新月形沙丘”反恐行动已近十年，不仅成效不佳，而且恐怖活动愈演愈烈，“圣战”分子除在萨赫勒地区继续活动外，还到贝宁、多哥等国家北部地区扩展势力。除了效果不好外，法国进行直接军事介入的合法性也备受质疑。在内外因素的共同作用下，法国最终于2022年8月被迫从马里撤军。2023年1月，布基纳法索政府决定终止允许法国在布领土驻军的军事协议，同年2月，一支400人的法军特遣部队被迫撤离布基纳法索。就是在法国国内，越来越多的法国人也反对法国在非洲长期驻军。法国Odoxa-Backbone咨询公司为《费加罗报》做的一项民调显示，61%的法国人反对法国在非洲继续保持军事存在，只有36%的法国人同意为反恐而保持军事存在。

　　三是，域外势力加大在非洲的竞争。非洲地域辽阔，物产丰富多样，近年来经济又快速发展，成为域外势力竞争的重要场所。特别是俄罗斯近年来加大与非洲国家外交、经贸和军事关系的力度，尤其是其雇佣军“瓦格纳”在非洲十分活跃。据法国《费加罗报》报道，在非洲38个国家有“瓦格纳”的身影，呈现出“法退俄进”的局面。引人注目的是，在2023年2月联合国就俄罗斯无条件从乌克兰撤军决议的投票中，有2个非洲国家投反对票，15个非洲国家弃权，4个非洲国家没有投票。这足见俄罗斯在非洲的影响。除了俄罗斯外，近年来，中国、土耳其、美国、印度等国也对法国在非洲的地位形成了不小的挑战。

　　四是，法国调整军事战略和建军方针。乌克兰危机的爆发，极大地改变了欧洲的安全形势，人们惊呼“战争又回到了欧洲大陆。”法国一再强调，乌克兰危机充分表明，高强度冲突已经回归，高强度冲突已经回归欧洲大地，法国必须拥有“应对国家间可能再次爆发高强度冲突的能力。”这是法国对安全形势和战争形态的最新判断。为能应对可能再次爆发的高强度冲突，法国将改变按“远征军”理念设计的建军方针，重点加强本土武装力量的建设，“明显减少”在非洲的军事存在，并“将更加谨慎地进行海外军事干预行动”。

　　（此文已刊登于2023年3月6日《国际网》及其7日公众号）